9月6日，国务院月公布《关于增进企业兼并重组的意见》。该《意见》明确提出，将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等6大行业为重点，推展优势企业实行强强联合、跨地区兼并重组、境外收购和投资合作，推展产业结构优化升级。

与此同时，《意见》还认为，要向民营资本对外开放更加多行业和领域，并限制在股权比例等方面的容许。《每日经济新闻》记者得知，《关于增进企业兼并重组的意见》由工业和信息化部负责管理草拟，几经半年多辩论再一月公布。

根据该文件，将在税收优惠政策、财政资金投放以及金融反对力度等方面更进一步限制。追加稀土等3大重点行业与此前公布的关于出局领先生产能力文件有所不同，这次国务院公布的文件，新的减少了机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业的兼并重组。

《每日经济新闻》记者得知，在此前多次公布的文件中，汽车、钢铁、水泥行业早就列为兼并重组的核心产业。更加早前，国务院早已公布了10大产业大力发展规划。但是，这10大产业大力发展规划并没分开牵涉到机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业。工信部有关人士回应，近期工信部将针对10大产业大力发展规划的实施情况展开评估。

同时，根据近期的国际国内形势，在上述新的文件中减少了机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组的重点领域。此前在今年3月爆出消息，国内100多家稀土分离出来企业将兼并重组为20家。

与此同时，《稀土行业准入条件》、《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》等草案正在制定。这些文件的基本原则，都在特别强调出局领先生产能力，提升稀土产业的集中度。

去年以来，稀土产业的企业兼并统合早就开始。包钢稀土整编了内蒙古的多个稀土企业，并且将势力范围向甘肃稀土集团伸延；五矿集团已在江西赣州实行统合计划，计划更进一步增大稀土产业的投资；江西铜业与四川矿业投资集团联合出资，统合了四川冕宁的多个稀土企业。五矿集团一位人士对记者回应，“我们今年还不会有动作，目前在江西并购的都还是分离出来企业，未来还不会增大投资进占矿山资源和深加工。

”重组两翼前进遇阻上述文件实施之际，正是钢铁、水泥、汽车等核心产业，向兼并重组两翼方向发展之时。“兼并重组遇上了前所未有的阻力，甚至影响到重组否能继续下去。”济南钢铁集团一位人士对《每日经济新闻》记者回应。在更加了解的资产重组方面，原本于2010年2月发布的济南钢铁吸取拆分莱钢股份，目前不得不延期重组。

今年8月24日，济南钢铁和莱钢股份双双发布公告，两公司无法如期开会审查会资产重组的股东大会。分析人士认为，这意味著该次资产重组将被中止。

据介绍，接下来山东省将布局钢铁产业的一系列战略。最重要的动作，是在日照建设具备世界先进设备水平的大型钢铁精品生产基地。同时，将传输山东钢铁集团所属济钢、莱钢的生产能力；迁往青钢，与日照钢铁精品基地统一规划。

自此，关于济钢、莱钢、青钢的重组脉络，已基本尘埃落定。另据记者理解，由于历史原因，济南钢铁与莱钢股份都遗留下来了大量的领先生产能力。这也正是规划中提及要传输济钢、莱钢生产能力的关键原因。

问题在于，现在这两家公司的资产拆分重组被中止了，这也意味著出局领先生产能力的任务被无限延期了。这次国务院月公布《关于增进企业兼并重组的意见》，能否对于山东省的钢铁产业重组流经新的推动力？莱钢股份证券部一位人士对《每日经济新闻》记者回应，“虽然政策层面更为明朗了，但是其中还有大量工作要细化。”密码横跨区域重组壁垒企业兼并重组跨地区受限制的问题长期以来协商很差，这次《意见》里严苛明确提出各个地区要中止封闭性制度障碍。

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